湖南省湘乡市现有常住人口71.13万，其中60岁以上老年人口达17.21万，老龄化率达到24.2%，失能老人超过2.4万人。面对农村地区人员分散、地形复杂带来的服务"最后一公里"难题，以及村级支撑能力弱、上门服务成本高、专业人才短缺等多重困境，湘乡市开创了一种创新的养老服务体系。

首先，通过强化主干网络建设来筑牢发展基础。改革公办养老机构的管理运营机制，采取"县级直管+委托第三方运营"模式，构建起以1个福利中心为引领、4个区域性养老服务中心为支撑、8个乡镇敬老院为基础的服务网络。

其次，在服务触达方面进行了创新突破。通过改造农村闲置房屋和公共场所，设立居家养老服务点，并配备必要的上门服务设备。同时注重培养本地人才，开展系统化培训，将农村闲置劳动力转化为专业的养老护理员。截至目前，全市已举办6期专业培训，培养持证护理员近百人，并建成40余个服务站点。

此外，依托智慧平台建设提升了服务效率。开发智能化养老服务管理平台，实现服务资源的精准对接和动态管理。政府还出台补贴政策，按照服务价格的一定比例给予资金支持，有效调动了社会力量参与的积极性。

在破解服务难题方面，建立了多方协作机制：

一是解决了"谁来提供服务"的问题。由专业养老机构负责运营管理，既保留家庭养老的温情氛围，又确保了服务质量的专业性；

二是化解了持续运营的难题。通过就近设点、优化人员配置和送餐服务等措施，显著降低了运营成本，实现了可持续发展；

三是满足了个性化需求。本地服务团队更了解老年人的实际需求，能够提供针对性强的服务项目。

这种新型养老模式已累计为1000余名老年人提供了3000余次上门服务，并带动本地就业100余人。与传统的村级互助养老模式相比，湘乡市的"机构+触角"模式实现了从单一依靠政府投入向内生发展的转变，服务定位也更加精准，重点满足失能、高龄和空巢老人的基本照护需求。